《滨州市户外广告设置管理办法》将于2月1日正式实施

时间:2018-01-10 08:43:03

  1月9日上午,滨州市政府法制办、新闻办召开新闻发布会,介绍《滨州市户外广告设置管理办法》(以下简称《办法》)有关情况,解读《办法》有关内容,并回答记者提问。

  会议对《办法》进行了全面解读,据介绍,《办法》将于2018年2月1日正式施行。这是滨州市2017年出台的第二部政府规章,对于规范户外广告设置行为,合理利用公共空间资源,创造整洁、优美的市容环境具有重要意义。

  户外广告是城市形象的重要构成要素,是城市文化的有形体现,是文明城市的身份象征。规范户外广告设置管理,对于有效利用户外广告资源、促进城市经济发展、提升城市整体形象都有着十分重要的现实意义。但同时也存在户外广告设置管理部门各自为政、商业广告过多过乱、公益广告不足等问题,严重影响了城市景观和城市形象,成为群众关注的热点问题。滨州市在户外广告设置管理方面虽然采取了多种积极有效的措施,例如编制专项规划、实施门头牌匾升级改造、大力开展户外广告专项整治等,取得了一定的成效。目前,现行有关法律、法规及规章对户外广告的设施设置管理的相关规定较为原则,法律依据过于宏观,缺乏针对性和可操作性。因此,为了解决上述问题,进一步加强和规范户外广告设置管理,维护和改善本市市容市貌,并为当事人提供高效、便捷、优质的服务,推进生态文明城市建设。根据《中华人民共和国广告法》第四十一条的授权,制定《办法》,明确设置人的权利和义务,理顺户外广告设置管理机制,进一步加强和规范户外广告设置管理,为滨州市的户外广告设置管理工作提供法制保障。

  会议重点解读了《办法》的主要内容。一是关于适用范围。《办法》第二条将适用范围确定为“本市城市规划区”,是指市和各县的城市规划区。二是关于适用对象。根据滨州市户外广告设施设置的实际以及市容市貌管理的需要,《办法》第三条采用列举的方式,将“户外广告设置”界定为四类:(1)设置使用期较长、固定式广告设施的行为;(2)设置临时性广告设施的行为;(3)设置招牌设施的行为;(4)广告设施设置的其他行为。三是关于户外广告设置审批。为解决当前户外广告设置中存在的审批内容简单、审批部门职能交叉等问题,《办法》从强化源头控制、明确审批职责两个方面进行了审批制度完善。四是关于户外广告维护管理。为更有效地解决户外广告设置混乱等问题,进一步规范和加强户外广告的日常维护,推进户外广告设置长效管理,要求设置权人及时进行维护和排除隐患,确保道路交通和行人的安全,在总结以往成熟经验的基础上,借鉴外地做法,增加了施工、验收环节,强调了日常维护和安全管理。五是关于公益广告设置管理。《办法》对户外广告设施发布公益广告做出了详细规定,规定“设置公益广告总量按照《滨州市文明行为促进条例》有关规定执行,具体发布内容及时间由城市管理行政主管部门根据同级人民政府的有关要求确定”。

  此外,新出台的《滨州市户外广告设置管理办法》明确规定,十种情形禁止设置户外广告:利用交通安全设施、交通标志,影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、消防设施、消防安全标志使用,或者妨碍安全视距和车辆行人通行的;占用或者影响无障碍设施的;妨碍生产或者居民正常生活,损害城市容貌或者建筑物形象的;遮挡山体、水域、绿地,影响城市景观的;利用行道树或者损毁绿地、绿化设施的;位于国家机关、文化教育场所、文物保护单位和名胜风景点建设控制地带的;在危房或可能危及建(构)筑物和设施安全的位置设置的;在公路两侧建筑控制区内设置的;在城市规划区内建筑物顶部设置的;法律、法规、规章和市、县(区)人民政府规定禁止设置户外广告的其他情形。

  记者提问

  1、请问新出台的《滨州市户外广告管理办法》对户外广告设置提出的原则和要求有哪些?

  答:从设置原则上,户外广告设置应当遵循统一规划、合理布局、安全规范、协调美观、节能环保的原则。

  从布局分区上,户外广告设置分为禁止设置区、严格控制区、一般控制区和集中展示区。

  从技术标准上,户外广告设置应当符合户外广告设置规划和技术规范。户外广告设置,应当选用节约能源、符合环境保护要求的材料,避免危害公众安全和对居民生活造成声、光污染以及遮挡日照等不利影响。

  2、请问新出台的《滨州市户外广告设置管理办法》,对禁止设置户外广告的情况规定了哪些?

  答:新出台的《滨州市户外广告设置管理办法》明确规定,以下十种情形禁止设置户外广告:

  (一)利用交通安全设施、交通标志,影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、消防设施、消防安全标志使用,或者妨碍安全视距和车辆行人通行的;

  (二)占用或者影响无障碍设施的;

  (三)妨碍生产或者居民正常生活,损害城市容貌或者建筑物形象的;

  (四)遮挡山体、水域、绿地,影响城市景观的;

  (五)利用行道树或者损毁绿地、绿化设施的;

  (六)位于国家机关、文化教育场所、文物保护单位和名胜风景点建设控制地带的;

  (七)在危房或可能危及建(构)筑物和设施安全的位置设置的;

  (八)在公路两侧建筑控制区内设置的;

  (九)在城市规划区内建筑物顶部设置的;

  (十)法律、法规、规章和市、县(区)人民政府规定禁止设置户外广告的其他情形。

  3、《滨州市户外广告设置管理办法》已经颁布并将于2018年2月1日正式施行,请问在《办法》正式实施前,咱们城管执法局将要做那些准备工作?

  答:《滨州市户外广告设置管理办法》是今年由我局负责起草关于城市户外广告设置管理的一部政府规章。《办法》的制定和实施,将对今后进一步严格规范滨州市户外广告设置管理起到巨大的作用,可以说,今后滨州市的户外广告设置管理工作开始有法可依。

  《办法》将于2018年2月1日正式实施。在正式实施前的一个月的时间里,我们城管执法局作为主管部门,将主要抓好以下几个方面的工作。一是抓好《办法》的宣传工作。我们将本着谁执法谁普法的原则,采取多种形式加大对《办法》的宣传力度。充分利用报刊、电视、广播、网站、微信和印发明白纸、单行本下发给广告业主等方式,扩大宣传面,增强宣传效果,努力使《办法》家喻户晓、人人皆知。二是要抓好一线执法人员的培训。《办法》实施前,作为执法部门,我们将率先抓好对一线执法人员的培训工作,让我们的一线执法人员首先学法、知法、懂法,真正了解相关条文,这样才能做到依法行政,才能把《办法》落实好、执行好。

  4、请问初局长,广告设施设置的申请人在取得户外广告设置许可后还应该注意哪些问题,有没有时间等方面的限制?

  答:申请人取得户外广告设置许可后,应当注意以下几个方面的问题:

  (一)应当自取得许可之日起九十日内按照批准的地点、位置、形式、规格等要求完成户外广告设置,不得擅自变更。

  (二)应当按照《城市户外广告设施技术规范》的要求进行施工,竣工后应当组织验收。

  (三)应当做好户外广告设施的日常维护工作,对破损陈旧、缺字断亮的应及时更新,并做好恶劣天气巡检防护工作。大型户外广告每年要进行安全检测。

  (四)应当按照《滨州市文明行为促进条例》的规定发布公益广告,招商期间应当设置公益广告。

  (五)因城市规划调整、公共基础设施建设等涉及公共利益需要拆除户外广告设施的,应当按照相关要求自行拆除。

  (六)审批手续到期不申请续办或不予续办的,应当自行拆除户外广告设施。

  (七)应当积极配合执法人员的监督检查,不得妨碍和阻挠。

  (记者 张笑)